昆明市人民政府办公厅关于印发推进基础设施BT融资模式建设工作方案的通知

昆明市人民政府办公厅关于印发推进基础设施BT融资模式建设工作方案的通知昆明市人民政府办公厅关于印发推进基础设施BT融资模式建设工作方案的通知

昆政办〔2011〕139号

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级开发(度假)园区,各直属机构:

经市人民政府研究同意,现将《昆明市关于推进基础设施BT融资模式建设的工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

二○一一年十一月八日


昆明市关于推进基础设施BT融资模式建设的工作方案

“十二五”时期是我市加快建设区域性国际城市的重要阶段,是国家实施桥头堡战略的关键时期,市委、市政府将继续实施大投资方略。为贯彻落实市第十次党代会和市委工作会议精神,多渠道筹集建设资金,鼓励政府投资项目采用BT模式融资建设,结合《昆明市人民政府办公厅关于在基础设施BT模式建设项目中推行工程总承包建设模式的通知》(昆政办〔2009〕132号)要求,提出推进基础设施BT融资模式建设的工作方案。

一、破解难题,提高政府投资项目采用BT模式融资水平

鼓励实力雄厚、信誉良好的投资方,特别是积极引入国际知名大型企业和国内有实力的大型国企参与建设我市重大交通、市政、农水、社会事业、保障性住房、生态环保等民生项目。

(一)科学合理确认回报率和回购期。回报率按照一事一议的原则,市级投资项目报市委、市政府确认,县(市)区级或各开发(度假)区级投资项目报当地党委、政府或管委会确认,原则上不得高于同期人民银行公布的基准贷款利率加8个百分点。回购期控制在项目建成后3年以内。

(二)严格审定投资方的融资实力和履约信誉。投资方自有资金不低于BT投资模式合同总价的30%,在合同签订时30%的自有资金到达指定账户,其余建设资金须有资金来源保证。为保证工程质量,协议条款应根据有关规定约定不少于工程总造价5%的质保金,其他保证金按国家、省、市有关规定执行。

(三)严格招投标程序。项目业主应当通过公开招标选择投资方,凡参加投标的企业必须具备相应的总承包资质,不允许采取投资方和施工方联合体的方式投标。市委、市政府确定的重点项目,不适宜公开招标的,经政府审定后可实行邀请招标或竞争性谈判。

(四)完善偿债机制。在BT合同签订前,要合理制定BT模式项目资源配置方案,根据预算编制确定的财力情况和资金需求,统筹编制BT模式回购计划,降低回购风险。资源配置方案和回购计划要按程序报市政府审定。

二、落实措施,促进项目采用BT模式融资

(一)加大项目谋划力度。发改部门要加大投资项目储备库建设力度,根据投资项目库中项目前期工作的成熟度,对项目进行排序,提出项目计划,指导行业主管部门做深、做实项目前期工作。并加大招商引资项目包装工作力度,对近期融资方案未落实、贷款困难以及计划新开工项目进行梳理包装,制作BT模式招商引资项目册。

(二)落实项目前期工作。行业主管部门要统筹和管理好本行业政府投资项目,今后本行业计划采用BT模式融资的项目,原则上由项目行业主管部门组织完成项目建议书、规划许可、用地预审、环境影响评价报告书(表)、水土保持方案、节能评估报告书(表)、可行性研究报告、初步设计报告以及其他专项要件的组件和报批等前期工作。对已确认项目业主单位的项目,由项目业主单位完成上述前期工作。

(三)强化资源配置研究。行业主管部门要加强与财政、规划、国土、投融资公司的对接,提出采用BT模式融资的资源配置方案和回购计划。财政部门要统筹采用BT模式融资的政府投资项目资源的配置,发挥对政府投融资项目融资、注资和偿债统筹管理的作用,统筹编制BT模式回购计划。

(四)加强融资公司建设。把融资公司建设放在更加重要的位置,昆明发展集团公司和轨道交通有限公司要努力做大公司资产总量、增强其现金流量,着力建立健全公司自身内部补偿和政府配置资源外部补偿有机结合的举债偿债机制,满足银行对公司资产负债率与偿债保障评审的条件,提高融资能力。规划和国土部门要对我市土地资源进行摸底调查,明确可用于融资资源配置的土地规模。财政和土地储备部门要全面盘活政府存量固定资产,根据“按规划、带项目、配资源”的原则,向投融资公司注入与基础设施建设项目相关的有指标、带规划条件的土地资源及相应的土地一级开发与收益权,确保政府性项目融资具备稳定可靠的资本金和还款来源;继续做好各类特许经营权清理,注入融资公司。

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