越南渔船南海频频“碰瓷”引发危机

越南渔船南海频频“碰瓷”引发危机越南渔船南海频频“碰瓷”引发危机

2020年,越南渔民频繁与印尼和马来西亚执法力量发生海上冲突,甚至造成人员伤亡,引发各界担忧。事实上,渔业问题一直是南海资源竞争的重中之重,是最容易引发海上冲突的潜在导火索。多年来南海沿岸国间渔业冲突不断,非法捕捞、渔民抓扣等事件层出不穷。2020年越南非法捕鱼渔船数量增多、活动范围更广,导致与多个沿岸国发生海上冲突,成为南海海上安全最严峻的挑战。


一、2020年越南与印尼、马来的渔业冲突事件


2020年以来,越南渔民在南海及周边各国非争议海域的非法捕捞活动异常频繁,经常与周边国家发生摩擦。中国、东南亚邻国及其他太平洋岛国都不同程度地受到越南渔船非法捕捞的侵害。据“南海战略态势感知计划”披露,2020年2月至7月以来,越南分别有4872艘、9152艘、9208艘、9579艘、9646艘、9766艘渔船在包括泰国湾的整个南海水域活动,活动范围遍及越南近海、北部湾、海南岛海域、台湾西南海域、西沙海域、南沙海域、马来西亚和印度尼西亚近岸近海。[1]其中每月达数百艘越南渔船侵入西马来西亚海域和印度尼西亚纳土纳群岛的临近水域。近期越南渔船频频与印尼和马来西亚执法力量间的摩擦,也佐证了越南渔船活动猖獗。


7月越南渔船侵入马来西亚及印尼交界水域示意图[2]


1. 与印尼


自2014年以来,两国渔业矛盾不断激化,渔业冲突频发,事态逐步升级,仅2019年就多次发生抓扣渔民乃至炸毁渔船的事件。据印尼方面统计,2014至2019年底,印尼共炸毁556艘非法捕鱼船只,其中越南就占321艘。[3]


进入2020年,越南与印尼渔业冲突愈演愈烈。



据不完全统计,目前已有18艘越南渔船被扣(包括1艘被撞沉),147名越南渔民被抓,并在冲突过程中造成1人死亡,4人失踪。两国渔业纠纷导致海上安全风险不断增大。


2020年4月19日事故位置示意图[4]


2. 与马来西亚


越马渔业纠纷由来已久,越南渔船频繁进入马来西亚近岸捕鱼,导致两国渔业冲突不断。2006年至2019年,马来西亚累计扣留了748艘在马来西亚水域非法捕鱼的越南船只和7203名渔民,马来西亚也因非法捕鱼每年损失高达60亿令吉(15亿美元)。[5]



2020年以来,针对大量越南渔船非法越界捕鱼行为,马来西亚执法当局措施趋于强硬,两国渔业冲突不断升级。


8月16日越南与马来西亚冲突地点[6]


事实上,早在2017年10月,欧盟就对越南持续性违规捕捞行为发出“黄牌”警告,责令其限期整改,否则将受到贸易制裁。[7]随后,越南推出了一系列改善措施。同年11月21日,越南快速修订2003年版《渔业法》,规定所有长度在15米以上的渔船配备卫星定位设备,并于2019年1月1日生效。2018年1月,越南公布《打击非法、不报告和不管制捕捞(IUU)白皮书》。[8]2019年5月,越南政府总理批准成立防控非法捕鱼(IUU)国家指导委员会。越南还在东盟框架下主动响应和推进打击非法捕鱼的相关倡议。但从近期越南日益加剧的非法捕鱼活动来看,显然相关规定并没有得到充分执行,渔业管理依然不足,渔民守法意识不强。在2019年11月,欧盟委员会检查团对越南打击非法捕捞行为进行第二次评估检查时依然表示不满,决定将“黄牌”延长半年至2020年6月,并建议越南政府进一步采取强有力的措施,防止其渔船在其他国家海域的非法捕捞行为。[9]


二、越与印、马渔业冲突频发难以根治


首先,发展阶段问题。渔业是越南重要经济产业,在社会和经济中发挥着重要作用,占全国贸易进出口总额的4%。[10]在远洋捕捞能力不断增强、近海资源日趋枯竭、政府渔业政策调整以及国内外市场需求刺激等因素综合作用下,越南业已过剩的渔业生产能力涌入南海,越南渔民甚至不断冒险进入无争议的邻国近岸海域进行非法捕鱼。为促进渔业发展,越南28个沿海省份的捕捞船队规模迅速扩大。据越南数据显示,其渔船数量从1990年的41,000艘船增加到2018年的108,500艘,增长幅度达160%以上,但实际数量远不止这些。另外,越南渔民捕捞能力也在不断提升,仅在2016年至2018年期间,400马力以上的大功率渔船数量就增长了30%。[11]如在越南南部的巴地头顿省,其传统拖网渔船的发动机功率通常小于90马力,但现在越来越多的渔船使用高达600至900马力的功率。随着捕捞能力的迅速提升,到2018年,越南水产总量已达775.7万吨,同比增长6.1%。[12]2019年实现海鲜产品出口105亿美元,比2017年增长23%,成为世界第四大海产品出口国。[13]


网站免责声明 本网站所提供的信息,只供参考之用。 本网站及其雇员一概毋须以任何方式就任何信息传递或传送的失误、不准确或错误对用户或任何其他人士负任何直接或间接的责任。 本网站在此声明,不承担用户或任何人士就使用或未能使用本网站所提供的信息或任何链接或项目所引致的任何直接、间接、附带、从属、特殊、惩罚性或惩戒性的损害赔偿(包括但不限于收益、预期利润的损失或失去的业务、未实现预期的节省)。 本网站所提供的信息,若在任何司法管辖地区供任何人士使用或分发给任何人士时会违反该司法管辖地区的法律或条例的规定或会导致本网站或其第三方代理人受限于该司法管辖地区内的任何监管规定时,则该等信息不宜在该司法管辖地区供该等任何人士使用或分发给该等任何人士。用户须自行保证不会受限于任何限制或禁止用户使用或分发本网站所提供信息的当地的规定。 本网站图片,文字之类版权申明,因为网站可以由注册用户自行上传图片或文字,本网站无法鉴别所上传图片或文字的知识版权,如果侵犯,请及时通知我们,本网站将在第一时间及时删除。 凡以任何方式登陆本网站或直接、间接使用本网站资料者,视为自愿接受本网站声明的约束。联系QQ515827934